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Ciclos en la historia, la economía y la sociedad (SCIELO)
Ciclos hist. econ. soc. vol.20 no.40 Buenos Aires jul./dic. 2012
DOSSIER DÉCADA DEL
SESENTA:
DESARROLLISMO Y GOLPES DE ESTADO. DEUDA EXTERNA Y FMI
Leandro
Morgenfeld**
* El siguiente artículo se
basa en una investigación en curso, en el marco del Proyecto UBACYT 2011-2014 IJ
"Argentina, Estados Unidos y el sistema interamericano (1955- 1973)" (FCE-UBA),
cuyo primer avance fue presentado en la ponencia "Buenos Aires, Washington y la
integración interamericana en los años sesenta", en las XIIIº Jornadas
Interescuelas / Departamentos de Historia, Catamarca, Argentina, 10, 11, 12 y 13
de agosto de 2011.
** Docente UBA e ISEN.
Investigador del IDEHESI-CONICET. Contacto: leandromorgenfeld@hotmail.com www.vecinosenconflicto.blogspot.com
RESUMEN
Las relaciones entre la Casa Blanca y la Casa Rosada cobraron un particular interés a principios de los años sesenta, cuando la radicalización de la Revolución Cubana trastocó por completo el sistema interamericano. En el presente artículo se analiza esta etapa del vínculo bilateral, focalizando en la Conferencia del Consejo Interamericano Económico y Social y en la VIII Reunión de Consulta de Cancilleres Americanos, realizadas en Punta del Este (Uruguay) en 1961 y 1962, respectivamente. En ambas cumbres se discutieron los alcances de la Alianza para el Progreso y la expulsión de Cuba de la OEA. La posición ambivalente del gobierno de Frondizi y las presiones de la Casa Blanca debilitarían aún más la posición del gobierno argentino, generando, en parte, las condiciones para su derrocamiento, en marzo de 1962. Poco antes, en febrero, las fuerzas armadas forzaron al presidente a la ruptura de relaciones diplomáticas con Cuba. Entender las implicancias de la relación con Estados Unidos a lo largo de este proceso permitirá vislumbrar el alcance que la Doctrina de Seguridad Nacional tendría en la Argentina en los años siguientes. ABSTRACT
US-Argentina relations took a particular interest in the early sixties, when the radicalization of the Cuban Revolution disrupted the Inter-American system. This article discusses this stage of the bilateral relations, focusing on the Conference of the American Economic and Social Council and the Eighth Meeting of Consultation of American Foreign Ministers, held in Punta del Este, Uruguay, in 1961 and 1962. In both meetings the delegations discussed the scope of the "Alliance for Progress" and the expulsion of Cuba from the OAS. The ambivalent position of Frondizi and the White House pressures weaken the Argentine government position, creating the conditions for its overthrow in March, 1962. Earlier, in February, the Armed Forces pushed Frondizi to break diplomatic relations with Cuba. Understanding the implications of the US-Argentina relations throughout this process will allow us to understand the great influence of the National Security Doctrine in Argentina in the following years.
"…si hemos de afrontar un problema de tan importantes dimensiones, nuestro proceder debe ser audaz y a tono con la concepción majestuosa de la 'Operación Panamericana'. Por eso hemos hecho un llamamiento a todos los pueblos del hemisferio para unirse a una Alianza para el Progreso, en un vasto esfuerzo de cooperación, sin paralelo en magnitud y en nobleza de sus objetivos, con el fin de satisfacer las necesidades fundamentales de techo, trabajo y tierra, salud y escuela". John F. Kennedy1"… quedó demostrada la naturaleza falsa de la 'Alianza para el Progreso', la intención imperialista que tiene (…); aunque, naturalmente, todavía no se pueden saber los resultados exactos (…), pues se basa en un armazón de suposiciones y falsedades que en el mejor de los casos debe ser todavía sancionada por la realidad y, lo más probable es que la realidad demuestre que se estaba frente a una gran estafa que se hace a los pueblos de América" Ernesto Che Guevara2"En la mente de quienes realizaron, de hecho, el derrocamiento, influyó mucho, es cierto, la entrevista con el Che Guevara, como influyó la reunión de Uruguayana con el presidente Quadros, (…) como influyó el desarrollo de la segunda conferencia de Punta del Este, de enero de 1962". Arturo Frondizi3
Introducción
Este artículo se enmarca en
una investigación que tiene por objeto analizar la relación entre Argentina y
Estados Unidos en las conferencias interamericanas de la década del sesenta,
período que incluyó la profundización de la Revolución cubana, la "crisis de los
misiles" (1962) y la invasión estadounidense a República Dominicana (1965), como
procesos centrales que marcaron la suerte de la Organización de Estados
Americanos (OEA), además de los golpes de estado en Brasil, en 1964, y en
Argentina, en 1966, en los que Washington se inmiscuyó de diversas maneras.4 Se estudian, en esta particular etapa de la
guerra fría en el continente americano, cómo se mantuvieron las
históricas tensiones bilaterales, pero también cómo se llegó a un período de
relativo entendimiento, durante la presidencia de Onganía, cuando primaba en
América la Doctrina de Seguridad Nacional, que en algún sentido operó
como uno de los sustentos ideológicos del golpe de Estado que depuso al gobierno
de Illia. Ampliar el conocimiento de la relación argentino- estadounidense en
este período, con documentación diplomática -Archivo de la Cancillería Argentina
(AMREC), Archivo Frondizi, Archivo del Departamento de Estado y Archivo del
Centro Rockefeller-, podrá arrojar luz a la comprensión del debate histórico
sobre la integración interamericana y las posiciones de Buenos Aires y
Washington en los convulsionados años sesenta.
En este artículo, más
específicamente, se profundiza el análisis de cómo afectó la Revolución Cubana
la relación entre Washington y Buenos Aires en el ámbito del sistema
interamericano en los inicios de la década de 1960, hasta el golpe que derrocó a
Frondizi. Para ello, se estudian la Conferencia del Consejo Interamericano
Económico y Social (Punta del Este, agosto de 1961) y la Reunión de Consulta de
Cancilleres Americanos (Punta del Este, enero de 1962). En ambas cumbres se
discutieron los alcances de la Alianza para el Progreso (ALPRO) y la expulsión
de Cuba de la OEA. La posición ambivalente del gobierno de Frondizi y las
presiones de la Casa Blanca debilitaron aún más la posición del gobierno
argentino, generando, en parte, las condiciones para su derrocamiento, en marzo
de 1962. Poco antes, en febrero, las fuerzas armadas habían forzado a Frondizi a
la ruptura de relaciones diplomáticas con Cuba, profundizando el aislamiento de
la isla caribeña. Este proceso se desarrolló en forma paralela a la
consolidación de la orientación anticomunista del sistema interamericano, que
determinó a lo largo de los años siguientes la relación entre Estados Unidos y
América Latina, dificultando aún más cualquier alternativa de integración de los
países del sur del continente, fuera de la órbita de Washington, como la que
habían empezado a esbozar Frondizi y Quadros en Uruguayana.
Mostraremos, a continuación,
cómo la Revolución cubana produjo un cambio en el sistema interamericano, en la
relación de Estados Unidos con América Latina y en particular en la relación con
Argentina. El país del norte debió invertir la estrategia panamericana de
posguerra, ofreciendo primero ayuda económica, para luego lograr que se
aprobaran las sanciones contra Cuba. La "zanahoria" debió anteceder al
"garrote", pero esta política dura hacia Cuba llevó a nuevas tensiones con el
gobierno de Frondizi, hasta que fue derrocado, luego de ceder reiteradamente
ante las fuerzas armadas argentinas.
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